Zarzuty dotyczące zaoferowania rażąco niskiej ceny powinny odnosić się do istotnych elementów oferty, a nie mniej ważących pozycji wyceny.
Aby można było mówić o zaoferowaniu przez wykonawcę rażąco niskiej ceny, to cena za wykonanie całego przedmiotu zamówienia musiałaby kształtować się poniżej kosztów realizacji usługi. Zgodnie z art. 224 ust. 1 ustawy Pzp, wyjaśnieniom mogą podlegać również części składowe oferty, jednak wtedy, gdy mają one istotne znaczenie. W rozpoznawanej sprawie Wykonawca, pomimo ryczałtowego charakteru wynagrodzenia, nie zakwestionował cen zaoferowanych przez konkurentów za wykonanie całego przedmiotu zamówienia. Zarzuty zostały ograniczone do kilku pozycji z ofert konkurentów, nie wskazując, że mają one istotne znaczenie i przełożenie na cenę jako całość.
Izba przy rozpoznawaniu zarzutów miała na uwadze:
- ryczałtowy charakter wynagrodzenia, a zatem to, że wykonawca zobowiązuje się do wykonania przedmiotu zamówienia opisanego przez Zamawiającego za cenę wyrażoną w ofercie (art. 632 Kodeksu cywilnego);
- okoliczność, że kwoty wskazane w poszczególnych pozycjach formularza cenowego pozostały bez znaczenia z punktu widzenia rozliczeń pomiędzy stronami; ponadto, formularz cenowy nie będzie stanowił podstawy rozliczeń między stronami i miał charakter jedynie informacyjny.
Izba wzięła również pod uwagę treść wezwań wystosowanych przez Zamawiającego do wykonawców. Treść wezwań miała ogólny charakter, Zamawiający nie skonkretyzował zakresu wyjaśnień, nie określił, które elementy wyceny budzą jego szczególne wątpliwości. Wobec tego, wykonawcy byli uprawnieni do przedstawienia sposobu kalkulacji ceny w sposób, który w ich ocenie był najbardziej odpowiedni.
Sygnatura
Wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z 14 lutego 2024 r. sygn. akt KIO 252/24
