odrzucenie zamówienia

Formalizm procedury PZP na dalszym miejscu przy ocenie ofert

W SWZ na dostawę mebli w trybie podstawowym widniały następujące zapisy:

„Wykonawca dodaje wybrany z dysku i uprzednio podpisany formularz oferty w pierwszym polu »Wypełniony formularz oferty«. W kolejnym polu »Załączniki i inne dokumenty przedstawione w ofercie przez wykonawcę« wykonawca dodaje pozostałe pliki stanowiące ofertę lub składane wraz z ofertą zgodnie z rozdziałem X ust. 4 SWZ”.
„W terminie składania ofert określonym w rozdziale XI ust. 1 wykonawca zobowiązany jest złożyć zamawiającemu ofertę zawierającą (poza formularzem oferty udostępnionym przez zamawiającego na platformie i zamieszczonym w podglądzie postępowania w zakładce „Informacje podstawowe”):

a) Formularz ofertowy (sporządzony wg wzoru stanowiącego załącznik nr 1 do SWZ) sporządzony pod rygorem nieważności, w formie elektronicznej (tj. opatrzonej kwalifikowanym podpisem elektronicznym) lub w postaci elektronicznej opatrzonej podpisem zaufanym lub podpisem osobistym – formularz nie podlega uzupełnieniu na podstawie art. 128 PZP”.

Kilku wykonawców nie złożyło interaktywnego formularza oferty, ale formularz ofertowy przygotowany przez zamawiającego – wypełniony i prawidłowo podpisany. Można odczytać, jakie oświadczenie złożył wykonawca w kontekście kryteriów oceny ofert, tj. za jaką cenę, w jakim terminie i na jaki okres gwarancji. Czy w takim przypadku oferty podlegają odrzuceniu?

Czy brak adresu ESP zmusza do odrzucenia oferty wykonawcy?

Pytanie:

Czy muszę odrzucić ofertę wykonawcy, który w formularzu ofertowym w miejscu na uzupełnienie adresu ESP, napisał „brak”? Dodam, że zamawiający dopuścił też komunikację e-mail, ale wymagał w SWZ, aby wykonawca, który bierze udział w postępowaniu, posiadał skrzynkę na EPUAP.

„W pliku znaleziono niepodpisane adnotacje” – czy oferta z takim komunikatem w podpisie podlega odrzuceniu?

Pytanie:

Otrzymałem raport z weryfikacji kwalifikowanego podpisu elektronicznego (program Sigilum Sign) status podpisu: Poprawnie zweryfikowany, Plik zawiera nakładające się elementy wizualne, które mogą służyć do manipulacji prezentacji danych, W podpisanym pliku znaleziono niepodpisane adnotacje! Czy oferta jest do odrzucenia?

Czy należy odrzucić ofertę z nieścisłościami w niewymaganych cenach jednostkowych?

Pytanie:

Czy należy odrzucić ofertę, w której całkowita cena brutto wskazana w formularzu oferty jest o 5gr mniejsza niż suma cen jednostkowych brutto z formularza cenowego? Zamawiający nie wymagał cen jednostkowych netto.

Karol Jaworski
8 listopada 2022 r.
Omyłki

Kiedy niepodpisany formularz cenowy jest podstawą odrzucenia oferty?

Pytanie:

Zamawiający określił w SWZ, iż na ofertę w postępowaniu składają się:

1) formularz ofertowy – wypełniony i podpisany kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym lub podpisem osobistym przez osoby upoważnione do reprezentowania wykonawcy, sporządzony zgodnie z wzorem stanowiącym załącznik do SWZ,

2) formularz „Oferty cenowej” – wypełniony i podpisany kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym lub podpisem osobistym przez osoby upoważnione do reprezentowania wykonawcy, sporządzony zgodnie z wzorem stanowiącym załącznik do SWZ.

Wykonawca przesłał oba dokumenty, przy czym dokument pierwszy podpisał prawidłowo. W przypadku drugiego dokumentu czyli formularza „Oferty cenowej” po weryfikacji w programie Szafir pojawia się komunikat „Podpis złożony w pliku »Formularz oferty cenowej« został negatywnie zweryfikowany”. Po weryfikacji w programie Sigillium mamy komunikat „podpis ma niepoprawną strukturę, negatywnie zweryfikowany”.

Po dokonaniu takiej weryfikacji zachodzą przesłanki odrzucenia oferty. Niemniej jednak formularz oferty cenowej nie zawiera żadnych oświadczeń. Zawiera tabelkę, w której określono: rodzaj odpadów podlegających utylizacji, rodzaj pojemnika, ilość pojemników, cena jednostkowa netto, ilość wywozów pojemników, wartość netto, stawka VAT, kwota podatku VAT oraz wartość brutto. Część z tych informacji zawiera również podpisany przez wykonawcę formularz ofertowy, w którym zawarto następujące informacje: nazwa wykonawcy, wartość oferty brutto/netto, cena jednostkowa netto/brutto, oświadczenia wykonawcy, klauzula informacyjna RODO. Czy w związku z powyższym należy odrzucić ofertę?

Oferta z ujemną ceną podlega odrzuceniu

Krajowa Izba Odwoławcza nie zgodziła się z twierdzeniem, że brak jasnego zakazu składania ofert z cenami ujemnymi należy traktować jako przyzwolenie na takie oferty. Stanowisko takie jest błędne, a ponadto sprzeczne z art. 3 ust. 1 pkt 1 i ust. 2 ustawy z 9 maja 2014 r. o informowaniu o cenach towarów i usług (Dz.U. z 2019 r. poz. 178), do którego odsyła art. 7 pkt 1 ustawy Pzp (wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z 7 marca 2022 r., sygn. akt KIO 461/22).

21 czerwca 2022 r.
Nowości

Czy niepodpisaną ofertę badać pod kątem przesłanek odrzucenia?

Pytanie:

Czy ofertę niepodpisaną jakimkolwiek podpisem, badamy pod kątem rażąco niskiej ceny i wzywamy do jej wyjaśnienia, a także czy poprawiamy w niej omyłki rachunkowe, pomimo, że musimy ją odrzucić? Na jakiej podstawie dokonujemy odrzucenia – art. 226 ust. 1 pkt 3 czy art. 226 ust. 1 pkt 6 ustawy Pzp?

Zadbaj o podpisy na ofercie i pełnomocnictwie, aby uniknąć odrzucenia oferty

Pytanie:

Złożyliśmy ofertę w formie elektronicznej z podpisem kwalifikowanym tylko jednej upoważnionej osoby. Do oferty dołączyliśmy pełnomocnictwo podpisane w wersji papierowej przez dwie upoważnione osoby, a skan tego upoważnienia opatrzony podpisem kwalifikowanym jednej z tych osób, która podpisywała całą ofertę (czyli pełnomocnika).

Zamawiający wezwał nas do uzupełnienia oferty o pełnomocnictwo z dwoma kwalifikowanymi podpisami. Nie dostarczyliśmy tego dokumentu, tylko wyjaśniliśmy, że druga upoważniona osoba nie posiada podpisu kwalifikowanego, dlatego upoważnienie w wersji papierowej zostało wystawione na osobę, która ten podpis posiada. Czy zamawiający odrzuci naszą ofertę?

Zamawiający może odrzucić ofertę, gdy wykonawca nie zgodził się przedłużyć terminu związania ofertą na wniosek

Kwestia rozbieżności w zakresie skutków związania ofertą została przesądzona przez Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej. TSUE postanowieniem z 13 lipca 2017 r. w sprawie Saferoad Grawil et Saferod Kabex o sygnaturze akt C35/17, wydanym w trybie prejudycjalnym, przesądził, iż zasadę równego traktowania i obowiązek przejrzystości należy interpretować w ten sposób, że stoją one na przeszkodzie wykluczeniu wykonawcy z postępowania wskutek niespełnienia przez niego obowiązku niewynikającego wyraźnie z dokumentacji przetargowej bądź przepisów prawa (wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z 12 lutego 2021 r., sygn. akt KIO 85/21).

Agata Hryc-Ląd
21 kwietnia 2021 r.
Nowości

Uznanie oferty za odrzuconą tylko w postępowaniach dwuetapowych

Na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp następuje odrzucenie oferty, gdy została ona złożona przez wykonawcę wykluczonego z udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia lub niezaproszonego do składania ofert, tj. w trybach tzw. dwuetapowych. Nie ma on natomiast zastosowania w przetargu nieograniczonym (wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z 17 czerwca 2020 r., sygn. akt KIO 578/20).

Agata Hryc-Ląd
30 września 2020 r.
Nowości

Czy odrzucenie jedynej oferty w postępowaniu to wystarczający powód dla unieważnienia procedury?

Pytanie:

Odrzuciliśmy jedyną ofertę złożoną w przetargu. Czy w przypadku wykluczenia wykonawcy z postępowania i odrzucenia jego oferty należy unieważnić postępowanie? Jeśli tak, to czy unieważnienie powinno nastąpić na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy Pzp?

Nieprecyzyjne określenie beneficjenta gwarancji wadialnej nie musi być przyczyną odrzucenia oferty

Pytanie:

Czy zamawiający może odrzucić ofertę ze względu na inny niż wymagany w siwz zapis dotyczący beneficjenta? Przykładowo zamawiający wskazał w siwz, że jako beneficjenta należy wpisać Skarb Państwa − Komendant Stołeczny Policji, natomiast gwarancja bankowa została wystawiona na beneficjenta Komenda Stołeczna Policji. Czy jest to podstawa do odrzucenia oferty?

Oferty w nowym Prawie zamówień publicznych

Formy oferty w nowym Prawie zamówień publicznych. Obowiązek podawania terminu związania ofertą. Przedłużanie terminu związania ofertą. Nowe przesłanki odrzucenia oferty

Czy brak związania ofertą powoduje konieczność odrzucenia oferty?

Spory na tle istoty terminu związania ofertą trwają nieustannie. Co więc zrobić z ofertą, której termin związania samoczynnie upłynął? Wydawać by się mogło, że kwestia ta została rozwiązana, jednak jak wskazuje omawiana uchwała, jest wręcz przeciwnie. Co więcej, brak akceptacji dla przyjętej ścieżki działania pochodzi ze strony kontrolerów z UZP. Sprawdź, jak bronić się w przypadku otrzymania tego rodzaju zarzutów i jakie postępowanie jest prawidłowe. Przytaczamy także wachlarz orzeczeń, które wzmocnią argumentację, jeżeli będzie taka potrzebna (uchwała Krajowej Izby Odwoławczej z 4 kwietnia 2019 r., sygn. akt KIO/KU 24/19).

Odrzucenie oferty bez wyjaśnienia z jakich powodów narusza ustawę Pzp

Pytanie:

Wykonawca złożył w przetargu nieograniczonym ofertę wraz z wszystkimi załącznikami oraz formularz cenowy. Po otwarciu ofert okazało się, że jego oferta jest najkorzystniejsza w dwóch zadaniach (zamówienie było podzielone). Jednak wykonawca zorientował się wówczas, że zamawiający zmienił formularz cenowy w zakresie ilości i rodzaju zamawianego asortymentu. Oferta została złożona na niezmienionym załączniku. Problem polega na tym, że zamawiający nie opublikował na swojej stronie internetowej żadnej informacji o zmianie siwz oraz nie pozostawił starego załącznika a jedynie dołączył nowy, opisując go jako „zmiana formularza cenowego”. Modyfikacji dokonał na zamieszczonym uprzednio formularzu cenowym. Aby wykonawca mógł ją zobaczyć, musiałby wejść i rozwinąć na BIP zamawiającego historię zmian. Czy taka praktyka jest dopuszczalna?

Wykonawca nie został wybrany. Opublikowano ogłoszenie o wyborze oferty bez ustosunkowania się, co z ofertą najkorzystniejszą cenowo. Wykonawca nie otrzymał informacji ani o odrzuceniu oferty ani o wykluczeniu go z postępowania. Czy zamawiający mógł odrzucić ofertę czy powinien jednak wszcząć procedurę wyjaśniającą względem wykonawcy? Wykonawca z powodzeniem sprostałby oczekiwaniom zamawiającego, gdyby ten w sposób klarowny dokonał zmiany siwz.