szacowanie wartości zamówienia

Szacowanie wartości zamówienia – łączenie i podział zamówienia na części wg Pzp

Bezspornie najwięcej pytań od naszych użytkowników dotyczy tego, czy dane konkretne dostawy, usługi i roboty budowlane należy połączyć i udzielić ich w procedurze odpowiadającej ich zsumowanej wartości, czy też podzielić na grupy, by móc je zlecić w prostszych procedurach właściwych dla wartości częściowych. Pytania odnoszą się do różnego rodzaju zbliżonych przedmiotowo zamówień np. różnych mebli, różnego typu szkoleń czy usług projektowych bądź robót remontowych. W gruncie rzeczy odpowiedź zawsze jest podobna lub zbliżona. Zamawiający musi ocenić zamówienia z perspektywy trzech kryteriów – tożsamości podmiotowej, przedmiotowej i czasowej. Co do zasady – jeśli zamówienia spełniają te przesłanki, podlegają zsumowaniu i zleceniu zgodnie z ich łączną wartością. W artykule piszemy o szczegółach oceny tych przesłanek w odniesieniu do szacowania wartości zamówienia na dostawy, usługi i roboty budowlane. Podajemy również kilkanaście przykładów praktycznych, kiedy łączyć a kiedy dzielić zamówienia publiczne.

W tym artykule

Dla ustalenia, czy w danym przypadku występuje jedno zamówienie, czy też odrębne zamówienia, konieczna jest analiza okoliczności konkretnego przypadku.
Aby ocenić, czy trzeba połączyć zamówienia, należy posługiwać się takimi kryteriami jak podobieństwo przedmiotowe i funkcjonalne zamówienia (kryterium to powinno prowadzić do wyodrębnienia nie tylko zbliżonych przedmiotowo zamówień, ale także zamówień, które mimo braku przedmiotowego podobieństwa tworzą funkcjonalną całość), tożsamość czasowa zamówienia (możliwe udzielenie zamówienia w tym samym czasie, ewentualnie możliwość realizacji zamówienia w tym samym czasie) i możliwość wykonania zamówienia przez jednego wykonawcę.
Innymi słowy konieczne jest ustalenie, czy dany rodzaj zamówienia może być wykonany w tym samym czasie, przez tego samego wykonawcę.
Nie jest zakazany sam podział jednego zamówienia na części, ale jest zakazany taki podział, który zmierza do uniknięcia stosowania przez zamawiającego przepisów ustawy Pzp właściwych dla zamówienia o określonej wartości szacunkowej.
W odniesieniu do szacowania podobnych dostaw i usług istnieją pewne różnice. W przypadku dostaw konieczne jest uwzględnienie ich podobieństwa, natomiast podobne usługi nie wymagają automatycznie wspólnego szacowania.

Top 10 artykułów najczęściej czytanych na Portal ZP w 2023 roku

Przygotowaliśmy dla Ciebie zestawienie najpopularniejszych artykułów na łamach Portalu ZP w 2023 roku. Największą poczytnością jak co roku cieszą się oczywiście treści, których potrzebuje na co dzień niemal każdy zamawiający i wykonawca – takie jak jednolity i aktualny tekst Prawa zamówień publicznych oraz wysokość progów unijnych, od których zależą określone obowiązki w procedurach zamówieniowych. Wysokie pozycje zajmują następnie artykuły na temat procedury z wolnej ręki oraz trybu zlecania zamówień o wartościach poniżej 130.000 zł.

Redakcja Portalu
8 lutego 2024 r.
Nowości

Nowości na Portalu ZP w tygodniu 1 – 5 stycznia 2024 r.

Zgodnie z ustawą Pzp zamówienia, których przedmiotem są usługi społeczne, o wartości mniejszej niż 750.000 euro, są udzielane na zasadach analogicznych do postępowań krajowych. Tym samym wymagane jest m.in. zamieszczenie ogłoszenia o zamówieniu w BZP, a komunikacja z wykonawcą powinna odbywać się za pośrednictwem środków komunikacji elektronicznej. Sprawdź, które usługi zaliczamy do katalogu usług społecznych i jak krok po kroku je zlecić, nie narażając się na odwołania wykonawców oraz zarzuty organów kontrolnych.

Redakcja Portalu
5 stycznia 2024 r.
Nowości

Oparcie szacowania na ofertach z poprzedniego postępowania – tak czy nie?

Pytanie:

Postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego dotyczyło sprzętu komputerowego z programu Cyfrowa Gmina. Postępowanie przewidywało składanie ofert częściowych. Wartość zamówienia oszacowano na podstawie przesłanych od wykonawców ofert. Oferty otrzymaliśmy w lutym i wówczas zamawiający oszacował wartość zamówienia. W postępowaniu oferty wpłynęły tylko na część 1, część 2 unieważniono. Zamawiający wszczął postępowanie na 2 część w czerwcu. Jej wartość oszacował w maju, ale wykorzystał oferty, które wpłynęły jeszcze w lutym. Czy popełnił błąd?

Szacowanie wartości zamówienia na dostawy 2023

Obecnie zamawiający musi łącznie szacować zamówienia na podobne dostawy. Pojęcie „podobne” sprawia nie lada problemy interpretacyjne. Pojawiają się wątpliwości, czy zamawiający ma obowiązek w jednym postępowaniu zamówić wszystkie artykuły spożywcze? Czy może musi najpierw sprawdzić, czy jeden i ten sam wykonawca jest w stanie je zrealizować? To tylko jeden z przykładów dostaw, co do których nie wiadomo, czy je łączyć czy zamawiać w osobnych procedurach. W artykule piszemy o praktycznych aspektach związanych z sumowaniem w jednym zamówieniu różnych zakupów. Nasz ekspert bazuje na aktualnych komentarzach do nowej ustawy Pzp oraz uniwersalnych wyrokach KIO.

Aby stwierdzić, że zgodnie z art. 30 ust. 2 ustawy Pzp istnieje obowiązek łącznego szacowania zamówienia na podobne dostawy, zamawiający musi je przewidzieć i zaplanować. Dodatkowo muszą być one przedmiotowo podobne.
Z orzecznictwa wynika, że podobieństwo dostaw należy traktować szeroko. Podobne dostawy to również te, które obejmują różne przedmioty, ale o wspólnym przeznaczeniu (np. wyposażenie funkcjonariusza SOP lub wyposażenie laboratorium badawczego).
W komentarzu UZP (str. 200) wyjaśniono, że „(…) przesłanka podobieństwa dostaw winna być rozumiana celowościowo i w sposób zobiektywizowany (dostawy podobne to takie, które mają identyczne lub podobne przeznaczenie, z zastrzeżeniem, że w tym motywie dyrektywy klasycznej mowa jest o podobnym przeznaczeniu różnych przedmiotów dostawy, a nie przeznaczeniu, jakie dla przedmiotu dostawy znajdzie zamawiający). Podsumowując, w przypadku dostaw łącznemu szacowaniu podlegają te dostawy, które były lub powinny zostać przewidziane przez zamawiającego i są przedmiotowo podobne”.
Ani przepisy, ani opinie doktryny nie odpowiadają jednoznacznie na pytanie, czy łącząc podobne dostawy, trzeba brać pod uwagę możliwość ich nabycia u jednego wykonawcy (tożsamość podmiotową). Z literalnego brzmienia przepisu taki obowiązek nie wynika. Z drugiej jednak strony, przedstawiciele doktryny wskazują, że powinna występować możliwość nabycia podobnych towarów u jednego sprzedawcy.

W tym artykule

Zasada trzech tożsamości przy szacowaniu wartości zamówienia na dostawy w 2023 roku
Co to znaczy dostawy „podobne”?
Przykłady szacowania podobnych dostaw
Czy brać pod uwagę funkcje techniczne i cel dostaw?
Szacowanie wartości dostaw – czy uwzględniać kody CPV?
Jak stwierdzić, czy różne towary są tożsame przedmiotowo?
Rewolucyjna opinia – nie trzeba łączyć wartości różnych artykułów spożywczych

Więcej na temat szacowania zamówienia na dostawy piszemy tutaj:

Krzysztof Hodt
20 października 2023 r.
Top tematy

Czy należy uwzględniać współczynnik wzrostu cen przy szacowaniu wartości zamówienia?

Pytanie:

Czy ustalając wartość zamówienia dla zamówień powyżej 6 miesięcy, powinnam doliczyć współczynnik wzrostu cen? Jak wyliczyć jego wartość? Czy współczynnik powinien być dodany do wartości zamówienia „podstawowego” i od niego obliczona wartość opcji i zamówień podobnych? Czy współczynnik wzrostu cen dla umów powyżej 6 miesięcy mieści się w ramach całkowitego szacunkowego wynagrodzenia wykonawcy?

Czy zamówienia unijne poniżej 50 tys. zł można ogłosić w Bazie Konkurencyjności?

Pytanie:

Czy można ogłosić zapytanie ofertowe w ramach projektów unijnych poniżej kwoty 50.000 zł netto w Bazie Konkurencyjności 2021–2027?

Agnieszka Wiśniewska-Celmer
16 sierpnia 2023 r.
Procedura z wolnej ręki i inne tryby udzielania zamówień

Ustalenie wartości zamówienia na roboty budowlane

Pytanie:

Na terenie kampusu uczelni znajduje się zabytkowa kapliczka (zajęcia nie są w niej prowadzone). Czy konserwację/remont zabytku powinnam łączyć z remontami obiektów uczelnianych?

Zmiana okoliczności a szacowanie i zakup kolejnej części zamówienia

Pytanie:

W projekcie dofinansowanym ze środków unijnych udzielane jest w częściach zamówienie na pełnienie funkcji personelu merytorycznego. Wartość netto całego zamówienia (w projekcie obejmującym lata 2018–2023) nie przekracza 130.000 zł (wcześniej nie przekraczała 30 tys. euro), zatem zamówienia częściowe były udzielane zgodnie z zasadą konkurencyjności w bazie konkurencyjności. Obecnie wartość udzielonych zamówień (netto) zbliża się do progu 130.000 zł i istnieje ryzyko, że przy udzieleniu kolejnego zamówienia przekroczy ten próg. Wartość zamówienia jest określana za każdym razem przed wszczęciem kolejnego postępowania i jak do tej pory nie przekracza 130.000 zł dla całego zamówienia. Czy fakt, że wartość udzielonych zamówień tożsamych zbliża się do progu stosowania ustawy, obliguje do zastosowania trybu ustawowego w kolejnym postępowaniu?

Szacowanie wartości zamówienia – praktyka i problemy

Jak właściwie określić wartość zamówienia, aby uniknąć zarzutów organów kontrolnych? Jak określać wartość opcji i zamówień polegających na powtórzeniu zamówienia podstawowego? W jaki sposób łączyć i dzielić poszczególne rodzaje zamówień? Obejrzyj nasze szkolenie i poznaj rozwiązania najczęstszych problemów związanych z szacowaniem zamówienia publicznego. Tematyka webinaru dotyczy czynności zamawiających, ale może także stanowić uzupełnienie wiedzy wykonawców.

Andrzej Łukaszewicz
29 października 2022 r.
Multimedia

Metody szacowania – czy szacowanie można oprzeć na środowiskowych zasadach wyceny prac projektowych?

Pytanie:

Proszę o opinię w sprawie szacowania wartości zamówienia na prace projektowe. Czy szacowania można dokonać zgodnie ze środowiskowymi zasadami wyceny prac projektowych?

Jak przygotować postępowanie na zamówienie publiczne – opis przedmiotu zamówienia i szacowanie wartości zamówienia

Sprawdź, jak przygotować postępowanie na zamówienie zgodnie z Prawem zamówień publicznych. Podpowiadamy krok po kroku, m.in. w jaki sposób opisać przedmiot zamówienia i oszacować jego wartość. Z artykułu dowiesz się także, o czym pamiętać, przeprowadzając konsultacje rynkowe. Przeczytasz o tym, jak sporządzić projekt umowy z wykonawcą. Zobacz, jak przygotować postępowanie na zamówienie publiczne w 5 uporządkowanych etapach.

W tym artykule

Zamawiający, który zastanawia się, jak przygotować postępowanie na zamówienie, a przede wszystkim od czego zacząć procedurę, powinien zajrzeć do regulacji art. 83 ustawy Pzp. Analiza potrzeb i wymagań jest obowiązkowym etapem w przetargach unijnych. Przepis wskazuje na kilka elementów, które pozwolą sprawnie sporządzić raport z przeprowadzonej analizy.
Jeśli zamawiający nie wie, jak sporządzić OPZ, może zasięgnąć wiedzy z rynku danych zamówień. W tym celu powinien skorzystać ze wstępnych konsultacji rynkowych. Jest to narzędzie służące zamawiającym, którym brakuje dostatecznej praktycznej wiedzy, jak przygotować postępowanie na zamówienie.
W zakresie OPZ ustawa Pzp z 2019 roku nie modyfikuje w sposób znaczący regulacji względem starej ustawy Pzp z 2004 roku.
Przygotowując postępowanie, zamawiający opisuje warunki kontraktu, jaki chce podpisać z wykonawcą. Czynność ta ma fundamentalne znaczenie, aby prawidłowo przeprowadzić postępowanie oraz zapewnić sprawną współpracę stronom. Warto zwrócić uwagę na to, jakie postanowienia są aktualnie obowiązkowe w umowie (np. zawieranej na czas ponad 12 miesięcy) oraz zabronione. Część postanowień będzie właściwa dla określonych umów w zależności od przedmiotu zamówienia.
Obecnie należy łącznie traktować dostawy podobne i zlecać je w procedurach właściwych dla ich zsumowanej wartości. Wobec tego należy ze szczególną ostrożnością podchodzić do szacowania wartości artykułów spożywczych, sprzętu komputerowego i akcesoriów komputerowych czy różnego rodzaju sprzętu sportowego. Zamówienia te, dotychczas traktowane jako odrębne, należy traktować jako podobne, a procedurę ich udzielenia dobierać, uwzględniając ich łączną szacunkową wartość.

O tym, jak przygotować postępowanie na zamówienie, przeczytasz także w artykułach:

Czy powołanie komisji przetargowej, szacowanie wartości zamówienia i opis jego przedmiotu mogą mieć tę samą datę?

Pytanie:

Udzielam zamówienia sektorowego. Czy błędem będzie, jeżeli powołanie komisji przetargowej, szacowanie wartości i opublikowanie zamówienia będzie z tą samą datą?

Jak oszacować dowóz dzieci do szkół i zakup biletów w pandemii COVID-19?

Pytanie:

W lipcu 2021 roku będziemy ogłaszać postępowanie na dowóz dzieci niepełnosprawnych oraz zakup biletów miesięcznych dla dzieci dojeżdżających do szkół podstawowych. Jak prawidłowo oszacować wartość zamówienia? Gdybym brała pod uwagę wartość z poprzednich 12 miesięcy, to w związku z COVID-19 tych przejazdów byłoby znacznie mniej w ostatnim roku, zatem także wartość zamówienia byłaby mniejsza niż standardowo. Ponadto czy szacować dowóz dzieci niepełnosprawnych oraz zakup biletów miesięcznych razem czy osobno?

Czy umowy z wykładowcami na zajęcia o różnej tematyce trzeba szacować łącznie?

Pytanie:

Zamawiający planuje zawrzeć umowy cywilnoprawne (o dzieło) z 12 wykładowcami. Zgodnie z art. 30 ust. 1 ustawy Pzp wartością zamówienia na usługi udzielane w częściach jest łączna wartość poszczególnych części. Przedmiotowe umowy o dzieło obejmują przygotowanie materiałów dydaktycznych i przeprowadzenie zajęć metodą tutoringu w 12 różnych przedmiotach tematycznych (np. pedagogika i psychologia, podstawy sztuki wojennej, naprowadzanie i kontrolowanie statków powietrznych itd.). Czy przedmiotowe umowy należy zagregować i uznać za jeden przedmiot zamówienia udzielany w częściach? Czy może każdą z nich potraktować jako odrębne przedmioty zamówienia z uwagi na różny przedmiot zajęć/tematykę?