odwołanie do KIO

Odwołanie do KIO – instrukcja dla zamawiającego krok po kroku

Jakie działania – w praktyce – musi podjąć zamawiający, gdy otrzyma odwołanie od wykonawcy? Czy zawsze powinien przesłać kopię innym uczestnikom postępowania, czy może wystarczy opublikować ją na stronie WWW? Czy koniecznie jest przesunięcie terminu składania ofert? W jakich terminach podjąć kolejne kroki? Odpowiedzi znajdziesz w artykule. Sprawdź je, aby bez stresu i potknięć przejść przez ten proces.

W tym artykule

W terminie maksymalnie 2 dni od otrzymania kopii odwołania zamawiający przesyła ją innym wykonawcom uczestniczącym w przetargu.
Jeżeli odwołanie dotyczy ogłoszenia o zamówieniu lub SWZ, zamawiający zamieszcza odwołanie na stronie WWW.
W przypadku otrzymania odwołania nie trzeba przesuwać terminu składania ofert, ale można to zrobić. Warto pamiętać, że postępowanie odwoławcze nie wstrzymuje procedury udzielania zamówienia.
Zamawiający może zmienić treść SWZ, nie czekając na rozstrzygnięcie KIO.
Do czasu otwarcia rozprawy, zamawiający może odnieść się do zarzutów odwołującego się. Ma prawo je uwzględnić w całości lub części bądź je odrzucić.
KIO powinna rozpoznać odwołanie w terminie 15 dni od dnia jego doręczenia prezesowi Izby.

Odwołanie, skarga, kasacja – możliwości zaskarżania czynności i zaniechań zamawiającego

Pytanie:

Uczestniczymy w przetargu nieograniczonym na usługę nadzoru inwestorskiego robót budowlanych. Wykonawca, który został wybrany, przedstawił referencje niepotwierdzające naszym zdaniem wymaganego doświadczenia. Swoje wątpliwości wraz z dowodem przedstawiliśmy zamawiającemu z prośbą o powtórzenie badania ofert. Ten wezwał wykonawcę do wyjaśnień, ale w odpowiedzi otrzymał potwierdzenie, że wykonawca spełnia warunek. Zabrakło jednak w niej wyjaśnień, skąd wynikają rozbieżności pomiędzy referencjami, które załączył wykonawca a naszymi dowodami w postaci archiwalnego postępowania na te inwestycję. Zamawiający podtrzymał swoją decyzję o wyborze. Wnieśliśmy odwołanie do KIO i zostało ono oddalone.

Dlaczego w sytuacji gdy przedstawione zostały dowody w postaci archiwalnego postępowania przetargowego, z którego jednoznacznie wynika, że wybrany wykonawca skłamał w swojej ofercie i wprowadził w błąd zamawiającego, zarówno KIO jak i zamawiający oddalili nasze zarzuty? Co możemy jeszcze zrobić?

Czy odwołanie do KIO można złożyć w formie skanu i opatrzone podpisem zaufanym?

W Prawie zamówień publicznych uregulowano kwestię formy wnoszenia pism do Krajowej Izby Odwoławczej. I tak, art. 508 ustawy Pzp stanowi, że pisma w postępowaniu odwoławczym wnoszone są w formie pisemnej albo w formie elektronicznej lub w postaci elektronicznej. Wyjątek stanowi tu odwołanie i przystąpienie do postępowania odwoławczego, które wniesione w postaci elektronicznej, wymagają opatrzenia podpisem zaufanym.

Katarzyna Bełdowska
29 grudnia 2023 r.
Nowości

Wysokość wpisu od odwołania

Zrozumienie zasad odwoławczych Krajowej Izby Odwoławczej (KIO) bywa kluczowe dla efektywności w obszarze zamówień publicznych i biznesu. W obliczu skomplikowanego prawodawstwa i ograniczeń czasowych, specjaliści ds. zamówień muszą nie tylko perfekcyjnie opanować aktualne przepisy, ale również zadbać o terminowe wniesienie opłaty od odwołania.

7 listopada 2023 r.
Nowości

Wskazówki dla zamawiającego, który otrzymał odwołanie i nie zawrze umowy w niezbędnym terminie

Pytanie:

W chwili obecnej trwa postępowanie na usługi społeczne (art. 359 pkt 2 ustawy Pzp), tj. na usługę ochrony w trybie podstawowym bez negocjacji. Postępowanie wszczęto na początku lipca, ale nie z winy zamawiającego trwa ono bardzo długo (m.in. z uwagi na niezłożenie podmiotowych środków dowodowych, zatrzymanie wadium, itp.). W pierwszej połowie września wybrano ofertę, ale następnie złożono odwołanie. Usługa powinna być realizowana od początku października i najprawdopodobniej nie uda się rozstrzygnąć ostatecznie postępowania przed ww. terminem. Wartość zamówienia to 2,5 mln zł.

Jakie możliwości ma zamawiający? Jaka opcja będzie najrozsądniejsza, aby zapewnić bezpieczeństwo obiektów zamawiającego na czas niezbędny na stosowne rozstrzygnięcia w KIO i zawarcie przedmiotowych umów?

Z uwagi na wartość comiesięcznej usługi, zamówienie tymczasowe na październik z całą pewnością przekroczy 130.000 zł. Czy jeśli zajdzie konieczność udzielenia zamówienia na październik, to wolno udzielić go z wolnej ręki, zgodnie z art. 214 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp? Czy można zastosować art. 455 ust. 2 ustawy Pzp?

Katarzyna Bełdowska
3 listopada 2023 r.
Procedura z wolnej ręki i inne tryby udzielania zamówień

Co z postępowaniem, w którym na skutek odwołania do KIO, minął termin związania ofertą?

Pytanie:

Wykonawca odwołał się do KIO i Izba nakazała zamawiającemu unieważnić wybór najkorzystniejszej oferty oraz ponownie zbadać oferty. Zamawiający tak też uczynił (wyrok zapadł po terminie związania ofertą). Obecnie jest już po terminie związania ofertą. Jeden z wykonawców, który miał uzupełnić dokumenty, nie odpowiedział na wezwanie. Czy zamawiający powinien wezwać kolejnego wykonawcę do złożenia podmiotowych środków dowodowych? Czy w kwestii terminu związania ofertą zamawiający powinien podjąć jakieś kroki? Czy należy po prostu badać kolejne oferty mimo upływu terminu?

Katarzyna Bełdowska
16 października 2023 r.
Odwołania

Czy przystępujący informuje o wycofaniu przystąpienia, gdy zamawiający uwzględni odwołanie?

Pytanie:

Przyłączyliśmy się do postępowania w KIO po stronie zamawiającego. Na kilka dni przed rozprawą zamawiający wycofał się i uwzględnił odwołanie. Czy w tej sytuacji musimy poinformować pisemnie KIO, że nie będziemy uczestniczyć w rozprawie?

Jak często wykonawcy odwołują się do KIO – analiza z I kwartału 2023 roku

Wielu wykonawców w trakcie postępowania o udzielenie zamówienia i zaraz po jego zakończeniu korzysta z możliwości odwołania do KIO celem zakwestionowania decyzji zamawiającego. Koszty postępowania przed KIO – szczególnie dla mniejszych przedsiębiorców – mogą okazać się barierą swobodnego dostępu do procedur odwoławczych. Czy faktycznie tak jest? W naszym zestawieniu sprawdzicie,. Przedstawiamy fragmenty analiz systemowych Urzędu Zamówień Publicznych, z których można również dowiedzieć się, ile odwołań wpłynęło do KIO w I kwartale 2023 roku oraz jaki odsetek spraw wygrywają wykonawcy a jaki zamawiający.

Odwołanie do KIO w nowej ustawie Pzp – jak je poprawnie przygotować i złożyć? cz. I

Odwołanie do KIO - wzór, terminy, opłaty, jak walczyć o zamówienie krok po kroku

Twój konkurent wygrał przetarg, a Ty nie zgadzasz się z decyzją zamawiającego? Być może warto zaskarżyć wybór oferty do Krajowej Izby Odwoławczej. Zanim jednak zaryzykujesz poniesienie stosownych opłat, sprawdź, czy masz szanse wygrać. Zbadaj, czy nadal masz czas na złożenie pism, jak sformułować odwołanie, aby było skuteczne i jaki wpis i kiedy uiścić na rachunek UZP.

W artykule przeczytasz m.in. o tym, jakie czynności i zaniechania zamawiającego może zaskarżyć wykonawca, w jakiej formie trzeba złożyć odwołanie do Krajowej Izby Odwoławczej oraz jaką powinno mieć treść, aby Izba je rozpatrzyła. Dowiesz się również, jaki skutek będzie miał wniosek o zwrot wadium w trakcie toczącego się postępowania o udzielenie zamówienia oraz jak liczyć terminy na złożenie odwołania. Skorzystaj też z gotowych wzorów odwołań do KIO opublikowanych na naszej WWW.

W tym artykule

Od 1 stycznia 2021 r. wykonawcy mogą odwołać się na wszelkie czynności i zaniechania w postępowaniach krajowych, a nie tylko zamknięty katalog działań i zaniechań zamawiającego.
Odwołanie nie przysługuje na działania i zaniechania zamawiającego, które ten podejmuje poza postępowaniem o udzielenie zamówienia publicznego (np. zawarcie umowy z wykonawcą, wypłata nagrody po przeprowadzonym konkursie itp.).
Według przepisów Pzp podmiot, który zawnioskował o zwrot swojego wadium, traci prawo do wniesienia odwołania.
Zawsze wówczas gdy termin związania ofertą upłynie, zamawiający będzie zobowiązany zwrócić wykonawcy wadium. W takich okolicznościach, tj. w razie „bezwnioskowego” zwrotu wadium, wykonawca nie traci prawa do wniesienia odwołania.
Aby odwołanie było skuteczne, trzeba do niego dołączyć m.in. dowód uiszczenia wpisu od odwołania w wymaganej wysokości, dowód przekazania odpowiednio odwołania albo jego kopii zamawiającemu, dokument potwierdzający umocowanie do reprezentowania odwołującego.
Pełnomocnikiem odwołującego może być każda osoba, która realizuje powierzone jej zadania na podstawie umowy cywilnoprawnej tj. umowy zlecenia. Może to być także pracownik.
W postępowaniu odwoławczym przed KIO nie wolno składać pism w postaci elektronicznej na pendrive bądź płycie CD.
Warto podkreślić, że nowa ustawa Pzp z 2019 roku nie wprowadziła szczególnie istotnych zmian w postępowaniu odwoławczym.
Podstawowy termin złożenia odwołania to 5 lub 10 dni w przypadku postępowań odpowiedni krajowych i unijnych liczonych od konkretnego dnia (w zależności od tego, co wykonawca zaskarża).
Zamawiający po otrzymaniu odwołania musi wykonać czynności formalne takie jak przesłanie odwołania do innych uczestników postępowania. Odwołanie może zmotywować innych wykonawców do przystąpienia do procedury odwoławczej.
Może się okazać, że odwołanie wykonawcy jest w pełni zasadne. Zamawiający, który przyznaje rację wykonawcy, aby uniknąć ponoszenia kosztów odwołania może uznać zarzuty merytoryczne jeszcze przed wszczęciem postępowania przed składem orzekającym Krajowym Izby Odwoławczej.

Więcej na temat odwołania i postępowania przed KIO piszemy tutaj: Rozprawa przed KIO – o czym trzeba wiedzieć?

Zachęcam też do obejrzenia darmowego webinarium Portalu ZP na temat środków ochrony prawnej w ustawie Pzp:Środki ochrony prawnej w ustawie z 11 września 2019 r. – Prawo zamówień publicznych

Katarzyna Bełdowska
4 kwietnia 2023 r.
Top tematy

Kiedy przystąpienie do odwołania będzie skuteczne?

Ustawodawca nie przewidział możliwości częściowego przystąpienia do strony postępowania i dla skuteczności tej czynności wymaga istnienia interesu przystępującego w rozstrzygnięciu odwołania na korzyść jednej ze stron. W omawianej sprawie Izba nie mogła pominąć faktu, że odwołanie skierowane było również przeciwko ofercie przystępującego i zmierzało do usunięcia tej oferty z postępowania. Zgłaszający przystąpienie nie mógł przystąpić do postępowania jedynie w części zarzutów odwołania, a co za tym idzie musiałby – choćby w milczący sposób – popierać również zarzuty skierowane przeciwko własnej ofercie (wyrok KIO z 12 grudnia 2022 r., sygn. akt KIO 3152/22).

Nowy prezes Krajowej Izby Odwoławczej w 2023 roku

Od 1 stycznia 2023 r. na stanowisko prezesa Krajowej Izby Odwoławczej powołano Jana Kuzawińskiego. Wcześniej – od 2019 roku – p. Jan Kuzawiński pełnił rolę wiceprezesa Krajowej Izby Odwoławczej.

Justyna Rek-Pawłowska
10 stycznia 2023 r.
Nowości

Jak bronić się przed zarzutem zmowy przetargowej? Sprawdź wyrok KIO

Nawet dostatecznie sprecyzowane domniemanie faktyczne, że doszło do zawarcia niedozwolonego porozumienia, może zostać obalone. Izba podzieliła w całości stanowisko wyrażone w wyroku Sądu Najwyższego z 17 marca 2021 r. (sygn. akt I NSKP 4/21). Sąd wskazał, że dopuszczalne jest stosowanie domniemań faktycznych również w sprawach z zakresu ochrony konkurencji i konsumentów. W przypadku braku dowodów bezpośrednich fakt zawarcia zakazanego porozumienia można uznać za udowodniony. Stanie się tak m.in. w sytuacji, gdy analizowanego postępowania przedsiębiorców nie da się racjonalnie wyjaśnić inaczej niż przez uzgodnienie ich zachowań na rynku. Przy tym istnienie porozumienia należy oceniać na podstawie całokształtu okoliczności sprawy, przesłanek i rezultatów, których łączne wystąpienie wskazuje na zawarcie niedozwolonego porozumienia (zob. wyroki Sądu Najwyższego: z 09.08.2006 r., III SK 6/06; z 14.01.2009 r., III SK 26/08) – <a >wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z 1 sierpnia 2022 r., sygn. akt KIO 1795/22.

Redakcja Portalu
9 listopada 2022 r.
Nowości

Ponowny wybór oferty po wyroku KIO a upływu terminu związania ofertą

Pytanie:

Zamawiający, zgodnie z otrzymanym wyrokiem KIO ma unieważnić wybór najkorzystniejszej oferty i odtajnić dokumenty w ofercie. Wybór tej samej oferty po dokonaniu czynności wskazanych w wyroku nastąpi po upływie terminu związania ofertą. Zamawiający nie ma możliwości przedłużenia tego terminu. Czy przed wyborem musimy wezwać wykonawcę o wyrażenie zgody na wybór jego oferty po terminie związania ofertą?

Agnieszka Gwóźdź-Kuzior
28 października 2022 r.
Odwołania

Ocena ofert po odwołaniu do KIO i upływie terminu związania ofertą

Pytanie:

Zamawiający w przetargu krajowym na dostawę wyposażenia, gdzie wpłynęły 3 oferty, wybrał najkorzystniejszą ofertę, odrzucając 2 inne. Na czynność odrzucenia jeden z wykonawców złożył odwołanie do KIO, zarzucając zamawiającemu działanie niezgodne z przepisami. Zażądał także odrzucenia oferty wykonawcy, którego ofertę wybrano jako najkorzystniejszą oraz wyboru jego oferty. Obecnie upłynął już termin związania ofertą i zamawiający zgodnie z art. 98 ust. 1 pkt 1 ustawy Pzp powinien zwrócić wadium wszystkim wykonawcom. Zgodnie z art. 307 ust. 2 ustawy Pzp nie możemy wezwać wykonawcy do przedłużenia terminu związania ofertą, gdyż wybrano już najkorzystniejszą ofertę w terminie związania ofertą. Czy zamawiający właściwie interpretuje zapisy ustawy Pzp? Co zaś w sytuacji, gdy wadium zostanie zwrócone wszystkim wykonawcom, którzy biorą udział w postępowaniu, a KIO nakaże ponownie zbadać oferty albo podpisać umowę z wybranym wykonawcą? Czy wówczas wykonawca powinien ponownie zabezpieczyć swoją ofertę wadium? Czy prawnie istnieje taka możliwość?

Katarzyna Bełdowska
19 października 2022 r.
Odwołania

Uzupełnienie pełnomocnictwa Pzp a data na dokumencie – 3 wyroki KIO

Pytanie:

Czy data złożenia podpisu na uzupełnianym pełnomocnictwie może być późniejsza od daty złożenia oferty? Proszę o przytoczenie wyroków KIO, sądów, które reprezentują w tej sprawie aktualną linię orzeczniczą.