kontrakt

Zmiana umowy Pzp

Zmiana umowy Pzp – kiedy wolno zmienić kontrakt w sprawie zamówienia publicznego?

Zamawiający i wykonawcy niejednokrotnie mają potrzebę zmiany zawartych umów o zamówienia publiczne. Tymczasem modyfikacje są dopuszczalne tylko w przypadkach przewidzianych w Prawie zamówień publicznych. Jak poradzić sobie, gdy nieprzewidziane sytuacje typu inflacja bądź wstrzymanie dostaw określonych komponentów uniemożliwiają realizację zamówienia na dotychczasowych zasadach? Co zrobić, gdy wykonawca wnioskuje o wydłużenie terminu wykonania prac? Jak podejść do problemu zmiany ryczałtu, gdy umowa przewiduje klauzule waloryzacyjne? Czy istnieje możliwość zmiany umowy, której jeszcze nie podpisano? To tylko część pytań, na które odpowiadamy w artykule. Zapoznaj się z omówieniem najważniejszych przesłanek zmiany umowy.Przy każdej odsyłamy do praktycznych porad i wskazówek, jakich nasi eksperci udzielają zamawiającym i wykonawcom w ich codziennej pracy.

W tym artykule
  • Zmiana umowy, którą przewidziano w ogłoszeniu lub dokumentach zamówienia nie może modyfikować ogólnego charakteru umowy. Zatem nie każda zmiana umowy, nawet szczegółowo opisana, będzie możliwa do wprowadzenia.
  • Przewidziane zmiany mogą pozwalać zmniejszyć zakres przedmiotu umowy i wskazywać, że wynagrodzenie obniży się według cen jednostkowych wynikających z kosztorysu ofertowego, który jest częścią umowy lub ściśle określonych cenników.
  • Przykładem zmiany charakteru umowy jest zmiana przedmiotu zamówienia z usług na roboty budowlane lub zmiana umowy na czas określony na umowę na czas nieokreślony.
  • Niemożliwe do przewidzenia okoliczności to sytuacje nieprzewidywalne mimo odpowiednio starannego przygotowania pierwotnego postępowania o udzielenie zamówienia.
  • Co do zasady za okoliczności niemożliwe do przewidzenia i niezależne od stron umowy należy uznać m.in. zjawiska gospodarcze zewnętrzne w stosunku do stron umowy i w pełni od nich niezależne, jak np.: gwałtowana dekoniunktura, ograniczenie dostępności surowców, istotny wzrost cen materiałów.
  • Jeśli umowa nie przewiduje klauzul waloryzacyjnych, strony mogą umówić się na zmianę wynagrodzenia, powołując się na art. 455 ust. 1 pkt 4 ustawy Pzp, przy założeniu, że występują określone w nim przesłanki dozwolonej zmiany.
  • Przykładem okoliczności, która uzasadnia zmianę umowy, jest konflikt zbrojny w Ukrainie. Ma on swoje transgraniczne, gospodarcze skutki, które przejawiają się np. przerwaniem łańcucha dostaw, niedostępnością materiałów, wzrostem cen materiałów i kosztów robocizny, a także wyjazdem z Polski pracowników będących obywatelami Ukrainy. Stąd można go zakwalifikować jako zewnętrzne zjawisko, którego nie można było przewidzieć, mimo, że zamawiający dochował należytej staranności (art. 455 ust. 1 pkt 4 ustawy Pzp).
  • Zmiana wynagrodzenia na podstawie art. 455 ust. 2 ustawy Pzp jest dopuszczalna, w sytuacji gdy pociąga za sobą zmianę wartości umowy – zwiększenie lub zmniejszenie zakresu zamówienia, zmianę sposobu jego wykonania itp. Niedopuszczalna jest natomiast zmiana, która polega tylko na podwyższeniu wynagrodzenia wykonawcy.

Sprawdź też wzory dokumentów:

  • Wniosek o zmianę umowy w zakresie wynagrodzenia – wzór
  • Wniosek o wydłużenie terminu realizacji umowy – wzór

O zmianach umowy piszemy także tutaj:

Niedopuszczalne obciążenie wykonawcy całością ryzyk kontraktowych

Niedopuszczalne obciążenie wykonawcy całością ryzyk kontraktowych

Wykonawcy zamówienia publicznego nie wolno obciążać kosztami wykonania dodatkowych prac, niewymienionych w umowie ani dokumentacji technicznej zamówienia, jeżeli z tej umowy lub dokumentacji nie wynikało, że muszą one być zrealizowane. Sprawdź, jak swoje stanowisko uzasadnił Sąd Najwyższy (wyrok z 4 lipca 2019 r., sygn. akt IV CSK 363/18).

Powód (spółka) przystąpił do przetargu nieograniczonego na wykonanie robót budowlanych – budowę kanalizacji sanitarnej dla jednej z dzielnic miasta. W trakcie postępowania wykonawca zadał zamawiającemu pytania dotyczące dokumentacji z badań geologicznych i projektu odwodnienia terenu. Zamawiający stwierdził, że jej nie przekaże, ponieważ wszystkie dane potrzebne do przygotowania oferty i wykonania przedmiotu zamówienia zostały zawarte w dokumentacji technicznej udostępnionej wykonawcom, a nie ma projektu odwodnienia.

Strony podpisały umowę na wykonanie omawianych prac, za wynagrodzeniem w kwocie 1.873.074,77 euro wraz z VAT. Umowa obejmowała postanowienia dotyczące robót dodatkowych i robót stałych. Zawierała zastrzeżenia, że w miejscu prowadzenia prac występuje woda gruntowa, a na niektórych odcinkach istnieje konieczność wykonania prac odwodnieniowych, jak również odwodnienia wykopów. Ponadto z badań geotechnicznych wynikało, że w miejscu robót występują torfy, które będzie trzeba wywieść.

Powód przygotował cenę ofertową zgodnie z otrzymaną dokumentacją i specyfikacją. W swojej ofercie uwzględnił wszystkie odcinki, na których miały być odwodnienia. W przypadku kolektorów, na których nie zachodziła konieczność dokonania odwodnienia, powód przyjął niższą stawkę.

Podczas realizacji robót pojawiła się woda gruntowa uniemożliwiająca wykonanie wykopu i montażu rurociągu kanalizacji sanitarnej w miejscach niewskazanych w dokumentacji projektowej. Sytuacja ta występowała przez cały okres prowadzenia inwestycji. Sporne roboty odwodnieniowe zostały wykonane przez powoda na odcinkach, które nie były wyrysowane na profilach. Początkowo inżynier ze strony pozwanego zakwalifikował wskazane wyżej prace jako roboty dodatkowe, ale potem zmienił zdanie.

W ocenie powoda poza wynagrodzeniem głównym przysługuje mu zapłata za omawiane prace dodatkowe, których koszt wynosi, jego zdaniem, 352.579 zł plus VAT. Na tę kwotę składały się roboty odwodnieniowe, zgłoszone we wnioskach, które zostały odrzucone przez pozwanego, o wartości 337.579 zł VAT i kwota 15.000 zł VAT z tytułu kosztu opinii wydanej na zlecenie wykonawcy.

Spór między stronami dotyczył zatem tego, czy powodowi przysługuje dodatkowe wynagrodzenie za prace odwodnieniowe wykonane na kolektorach, na których występowanie wód gruntowych nie było wyrysowane na profilach.